全面貫徹黨的十九大精神
奮力譜寫制造強國和網絡強國建設新篇章
——在2018年全國工業和信息化工作會議上的講話
工業和信息化部黨組書記部長 苗圩
（2017年12月25日）
這次會議的主要任務是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署，總結2017年和近五年工作，分析把握新形勢新要求，謀劃未來一個時期重點任務，部署2018年重點工作，動員全系統干部職工不忘初心、牢記使命，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以昂揚的精神狀態，奮力譜寫制造強國和網絡強國建設新篇章。
今年以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全系統深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷增強“四個意識”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、深融合、惠民生、保安全各項工作，圓滿完成全年目標任務。預計全年，全國規模以上工業增加值增長約6.5%，單位工業增加值能耗下降約4%，軟件和信息技術服務業收入增長14%，電信業務總量增長69%，互聯網行業收入增長40%。
（一）制造強國建設再上新臺階。（1）“中國制造2025”順利實施，配套政策措施陸續推出，縱向聯動、橫向協同的工作機制進一步完善，“中國制造2025”國家級示范區啟動創建，涌現一批重大標志性成果。（2）國家制造業創新體系建設不斷完善，新批復3家國家制造業創新中心，指導培育48家省級創新中心。國家科技重大專項、工業強基工程實施取得新突破，重點領域“卡脖子”問題進一步緩解，高檔數控系統打破國外技術壟斷，高端裝備創新成果豐碩，“藍鯨1號”在南海成功試采可燃冰，C919大型客機、AG600水陸兩棲飛機成功首飛，黨中央、國務院賀電慰問。上海、浙江、湖北、遼寧、陜西等省份細化落實“中國制造2025”分省市指南，積極謀劃新項目、推進試點示范城市建設取得突出成效。（3）新材料產業“折子工程”扎實推進，生產應用示范平臺和測試評價平臺加快建設，首批次應用保險補償機制試點啟動。石墨烯、農機裝備、增材制造、新型顯示等重點行業政策體系日益完善。（4）“中國制造2025”國際對接合作不斷深化，中俄聯合研制寬體客機CR929項目順利啟動，與美歐日等在智能制造、工業互聯網、5G、智能網聯汽車等領域交流合作廣泛開展，金磚國家工業領域合作達成多項共識。（5）軍民融合深度發展取得新成效，關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見發布實施，武器裝備科研生產體系進一步開放，國家軍民融合公共服務平臺不斷優化，“民參軍”層級由一般配套產品向總體和分系統提升，高技術武器裝備研制再創佳績，首艘國產航母順利下水，天舟一號貨運飛船成功發射。
（二）網絡強國建設邁出重大步伐。（1）信息網絡建設扎實推進，光網城市全面建成，3個新增骨干直聯點全部投入運行，固定寬帶家庭普及率提前完成國家“十三五”規劃目標。電信普遍服務試點全面完成3.2萬個行政村通光纖任務部署，前兩批試點完工率達95％。甘肅、江西、河南等管局積極協調配套政策，強化項目質量監督和落實，提前高質量完成試點項目，光纖通達后用戶普及加速，有效帶動了邊遠地區經濟發展和群眾脫貧致富。（2）網絡提速降費力度加大，全國50M以上寬帶用戶比例超過60％，4G用戶平均下載速率較去年同期提高30％，互聯網骨干網間互聯帶寬擴容目標超額完成，手機國內長途和漫游費全面取消，手機流量資費、中小企業專線資費大幅下降。（3）5G技術研發完成第二階段試驗，中頻段頻率規劃率先發布，網絡架構等技術成為國際標準。4G對經濟社會發展的支撐效應凸顯，TD-LTE項目獲得國家科技進步特等獎。（4）市場監管力度加大，治理垃圾短信、清理規范互聯網網絡接入服務、打擊“黑廣播”“偽基站”成效顯著，互聯網金融風險分析技術平臺在互聯網金融風險整治中發揮重要作用。基礎電信領域混改試點實現重大突破。（5）防范打擊通訊信息詐騙成效顯著，全面建成全國詐騙電話防范系統，群眾財產損失數同比下降超過27%。（6）全面落實網絡安全法，出色完成黨的十九大、“一帶一路”高峰論壇、廈門金磚會晤等重大活動網絡信息和無線電安全保障任務，以及網絡反恐維穩、應急通信保障、黨政專用通信保障等重點工作。
（三）制造業與互聯網融合發展縱深推進。（1）推動出臺關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見，工業互聯網標準體系框架1.0發布推行，培育出一批工業互聯網平臺。（2）智能制造工程大力推進，完成202個綜合標準化和新模式應用項目立項，突破一批急需關鍵技術裝備和智能成套裝備，培育了一批主營業務收入超10億元的系統解決方案供應商。江蘇、山東、浙江、湖南等省份加大政策支持，智能制造發展生態建設成效明顯。（3）制造業數字化轉型步伐加快，兩化融合管理體系貫標扎實開展，兩化融合國際標準成功立項，企業“上云”行動成效顯現，一批新型工業APP實現商業化應用。（4）大企業“雙創”平臺普及率持續提升，制造業骨干企業“雙創”平臺普及率接近70%。北京、河南、安徽、廣東等省市健全“雙創”推進體系，加強產用對接，個性化定制、智能化生產、網絡化協同、服務型制造等新模式新業態日漸豐富。（5）融合技術協同創新活躍，支持云計算、大數據、人工智能、IPv6研發應用的政策體系不斷完善，高端芯片、基礎軟件、工業軟件等產業基礎持續增強，云計算骨干企業業務收入翻倍增長，大數據產業集聚效應更加明顯，工業信息安全保障體系進一步完善、能力進一步提升。
（四）供給側結構性改革重點任務成效明顯。（1）鋼鐵去產能超額完成全年5000萬噸目標任務，1.4億噸“地條鋼”全面出清，行業兼并重組處置“僵尸企業”扎實開展，職工安置工作平穩有序。利用綜合標準依法依規推動落后產能退出成效明顯，電解鋁、水泥、平板玻璃等行業過剩產能進一步化解。河北、江蘇、山東等省份和有關中央企業在去產能方面成績突出，合計粗鋼壓減量約占全國的75%。（2）制造業振興取得積極進展，“放管服”改革累積效應持續顯現，減稅降費新措施全年為企業減負超過1700億元，質量品牌、綠色發展、農村網絡設施等領域補短板成效明顯。廣東、四川、廣西等省份出臺降成本實施細則，嚴格清理規范涉企收費，實現省定政府性基金和涉企行政事業性收費“零收費”。（3）“三品”戰略實施加速消費品工業升級步伐，累計5000余種產品實現內外銷“同線同標同質”，工業通信業標準的技術水平、國際化程度進一步提升。（4）綠色制造工程實施225個重點項目，首批433項綠色制造示范正式發布。堅決打好污染防治攻堅戰，對全國5689家工業企業開展專項節能監察，重點行業、京津冀及周邊地區、長江經濟帶清潔生產水平持續提升。（5）京津冀產業協同發展扎實推進，研究支持雄安新區產業發展政策措施，城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造穩步推進，國家新型工業化產業示范基地建設質量進一步提升。脫貧攻堅力度持續加大，定點扶貧、網絡扶貧、產業扶貧取得新成效。
（五）工業經濟呈現穩中向好勢頭。（1）消費驅動力持續增強，進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見出臺實施，新型智能硬件、虛擬現實等產品層出不窮，移動支付、共享經濟等新模式新業態引領全球潮流，信息消費規模達到4.5萬億元，占最終消費支出比重達到10%。（2）先進制造業投資快速增長，發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略的指導意見發布實施，產融合作促進金融機構發放貸款超過2萬億元。（3）傳統產業改造升級步伐加快，技改投資占全部工業投資比重達到44.6%。廣東、江蘇、浙江等省份創新支持方式，加大引導力度，拉動投資、促進升級效果顯著。（4）增長新動能加快集聚，新認定70家國家技術創新示范企業、47家國家級工業設計中心和24家部重點實驗室，節能環保、工業機器人、無人機、冰雪裝備、郵輪游艇、智慧健康養老等領域培育了一批新的消費增長點，全球首創新能源汽車雙積分制度發布，全年新能源汽車應用推廣超過70萬輛，保有量超過170萬輛，連續三年位居全球第一。（5）中小微企業支持力度持續加大，中小企業促進法修訂頒布，公共服務示范平臺稅收扶持政策得到落實，應收賬款融資專項行動成效顯現，國家小微企業創業創新示范基地創建蓬勃開展，中小微企業在支撐增長、帶動就業、促進轉型等方面發揮著越來越重要的作用。
2017年的成績是過去五年砥礪奮進的集中體現。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅定不移推進全面從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持走中國特色新型工業化道路，充分發揮大部門制的融合優勢、政策優勢和技術優勢，推動工業和信息化事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。這五年，我們順勢而為，科學謀劃，推動出臺了一批重大政策，“中國制造2025”重磅出臺，新材料、新能源汽車、物聯網、大數據、工業互聯網、網絡安全等領域頂層設計日趨完善，政策舉措不斷豐富，制造強國和網絡強國建設揚帆起航。這五年，我們銳意進取，突出重點，推動了一批重大工作，狠抓穩增長調結構增效益政策落實有效遏制工業下行勢頭，清理規范涉企收費切實減輕實體經濟企業負擔，技術改造、兼并重組、質量品牌、綠色轉型、示范基地促進產業鏈整體升級，網絡提速降費增強人民群眾獲得感，網絡環境治理護航數字經濟大發展，脫貧攻堅力度持續加大，軍民融合加快由初步融合向深度融合轉變。這五年，我們與時俱進，深處發力，實施了一系列重要舉措，智能制造引領兩化融合深度發展，制造業創新中心打通系統創新鏈關鍵環節，工業強基工程填補一批“四基”國內空白，擴大信息消費持續釋放內需潛力，“三品”專項行動促進消費品提檔升級，“雙創”興起促進大中小企業融通發展，產融合作探索金融支持實體經濟新路徑，“寬帶中國”戰略推動信息基礎設施水平大幅提升。這五年，我們奮發作為，攻堅克難，解決了一批深層次難題，去產能攻堅戰超額完成目標任務，“放管服”改革提前完成減少行政審批事項目標，電信、軍工、航天、鹽業體制改革破冰前行，首臺套首批次保險補償政策破解創新成果應用痛點，電信普遍服務補償機制加快縮小“數字鴻溝”，三網融合實現全國范圍推廣，我國正式跨入電話用戶全實名時代，行業發展的體制和法治環境大幅優化。這五年，我們集中力量，精心組織，辦成了一批大事，國家集成電路產業投資基金設立，航空發動機及燃氣輪機重大專項啟動，自主研發大型飛機實現“零”的突破，新支線客機投入航線運行，新能源汽車推廣應用實現全球領先，新材料產業創新發展開創新局面，大國重器實現群體性突破，移動通信在2G跟隨、3G突破基礎上實現4G趕超、5G引領、跨越發展。經過不懈努力，工業通信業總體規模、綜合實力、保障能力、國際影響力大幅提升，發展方式、產業結構、增長動力呈現轉折性變化，世界第一制造大國、網絡大國地位進一步鞏固，產業創新已步入從跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，一批企業進入國際市場第一方陣，成為國民經濟持續健康發展的關鍵支撐、增強國際競爭力的國之重器，奠定了制造強國和網絡強國建設的堅實基礎。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年來的成績，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于黨中央、國務院的正確決策部署。五年來的探索，深化了我們對適應把握引領經濟發展新常態的認識，只有遵循產業發展規律，正確處理好穩與進、供與需、新與舊、內與外、市場與政府的關系，讓改革紅利和市場活力充分釋放，才能夠把工業和信息化事業不斷推向前進。五年來的實踐，證明了實干才有為、有為才有位，只要廣大干部職工勇于進取、勇于變革、攻堅克難、奮發作為，我們完全有能力有條件戰勝任何艱難險阻、應對各種風險挑戰，中國特色新型工業化道路就一定會越走越寬廣，信息化與工業化深度融合前景就一定越來越美好！
同時，也要清醒看到，我們工作中還存在一些不足，行業發展還面臨不少困難和挑戰。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，低端過剩與高端供給不足并存，發展質量和效益還不高，核心技術仍受制于人，增長動力仍然不足；降低實體經濟成本諸多體制機制障礙尚未消除，制造業發展困難猶存；一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實等。對此，今后我們要高度重視，努力推動解決。
二、以黨的十九大精神統領新時代制造強國和網絡強國建設
黨的十九大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，作出中國特色社會主義進入了新時代等一系列重大政治論斷，明確把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，為新時代推進制造強國和網絡強國建設指明了方向。我們要把學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，在學懂、弄通、做實上狠下功夫，自覺用十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把工業和信息化事業發展提升到新高度、新境界、新水平。
（一）深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，增強推進新時代制造強國網絡強國建設的政治自覺和戰略定力。習近平新時代中國特色社會主義思想深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，深刻揭示了新時代中國特色社會主義的本質特征、發展規律和建設路徑，為我們在新時代堅持和發展中國特色社會主義提供了強大思想武器和行動指南。特別是，黨的十八大以來，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，在帶領全黨全軍全國各族人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的不平凡征程中，明確提出“國家強大要靠實體經濟”“抓實體經濟一定要抓好制造業”，圍繞加快新型工業化、促進信息化發展，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，形成了制造強國和網絡強國戰略思想。一是提出工業是立國之本，中國夢具體到工業戰線就是加快推進新型工業化，強調牢牢抓住振興制造業特別是先進制造業，不斷地推進工業現代化，推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，進一步明確了工業在國民經濟和民族復興中的戰略地位，拓展了新時代工業戰線的歷史使命。二是提出把我國建成“技術先進、產業發達、攻防兼備、網絡空間綜合實力全球領先、網絡信息技術發展紅利惠及全體人民”的網絡強國，強調沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化，要打通信息“大動脈”，建立網絡綜合治理體系，做大做強數字經濟，確立了網絡強國建設的頂層設計和總體架構，規定了新時代信息通信業的使命擔當。三是提出新一代信息技術是革命性的，做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，搶占新一輪產業競爭制高點，強調堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，深入實施工業互聯網創新發展戰略，把推動信息化與工業化深度融合落實到具體行業、具體產業、具體產品上，發展智能制造，深刻揭示了新一輪科技革命和產業變革的核心特征，立起了統攬“兩個強國”建設的總綱。四是提出建設現代化經濟體系，必須把提高供給體系質量作為主攻方向，強調供給側結構性改革要向振興實體經濟發力、聚力，推動形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的新格局，進一步明確了全面實現工業現代化的目標引領，框定了“兩個強國”建設的主題主線。五是提出沒有強大的科技，我們難以從大國走向強國，強調打造系統創新鏈，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，努力實現優勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，把科技創新真正落到產業發展上，深刻回答了實現由大變強的內生動力問題，指明了“兩個強國”建設的戰略支撐。六是提出堅持富國與強軍相統一，大力實施軍民融合發展戰略，強調國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點，也是衡量軍民融合發展水平的重要標志，要做好國防科技民用轉化這篇大文章，發揮國防科技轉化運用對拉動經濟的最大效益，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，進一步明確了國防科技工業在軍民融合發展戰略中的突出重要地位，打開了以融合促強大的全新局面。七是提出像保護眼睛一樣保護生態環境，推動形成綠色低碳循環發展新方式，并從中創造新的增長點，強調綠色發展是最有前途的發展領域，加快構建綠色循環低碳發展的產業體系，決不以犧牲環境換取一時的經濟增長，進一步明確了“兩個強國”建設的時代要求，形成了既要金山銀山、又要綠水青山的鮮明導向。八是提出要做一個強國，就一定要把裝備制造業搞上去，提高先進制造業水平，強調對一些關系國計民生和產業命脈的領域，加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，進一步聚焦了工業通信業由大變強的關鍵選項，指明了“兩個強國”建設的戰略重點。九是提出堅持引進來與走出去并重，對產業鏈布局進行整體謀劃，增強我們引領商品、資本、信息等全球流動的能力，強調實體經濟振興要利用好國際國內兩個市場、兩種資源，突出技術、品牌、市場，更深更廣融入全球供給體系，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，進一步明確了開放包容的國際合作思維，為在“兩個強國”建設中汲取世界營養提供了思想方法和工作方法。上述九個方面的重要論述，是習近平制造強國、網絡強國戰略思想的核心要義，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是工業和信息化戰線一切工作的根本遵循和行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想特別是制造強國、網絡強國戰略思想，已經并將繼續引領我們開拓一個制造強國和網絡強國建設的新時代，必須更加自覺、更加堅定地始終堅持。
（二）科學認識我國工業和信息化發展新的歷史方位，把準新時代推進制造強國和網絡強國建設的著力點。中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位，也是謀劃好新時期工業和信息化發展大計的時代坐標和科學依據。十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來取得重大成就的基礎上，工業和信息化發展站在了新的歷史起點上。立足國情，我國工業通信業發展面臨三個“基本事實”，一是我國整體進入工業化中后期，制造業傳統比較優勢逐步削弱，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，亟需跨越轉方式、優結構、換動力的關口；二是我國在完善基礎設施、豐富人力資本、完備產業體系、廣闊市場空間、高效動員體制等方面形成了突出優勢；三是我國產業技術水平越來越接近全球前沿，整體處于技術追趕后半程，高鐵、特高壓輸變電、通信設備、網絡應用等部分領域躋身世界先進行列。放眼全球，新一輪科技和產業革命加速興起，信息網絡、生物科技、清潔能源、新材料與先進制造等孕育一批顛覆性技術，工業互聯網、物聯網、車聯網等新型網絡形態不斷涌現，大數據、云計算、人工智能等應用技術拓展升級，5G時代正在開啟，軍民“一體化”國防科技創新和生產體系深度整合，工業加速向高端、智能、綠色、服務方向發展，數字經濟正成為全球產業變, 革和經濟增長的重要驅動力，世界主要國家都在加緊對高端領域的布局，力圖搶占未來競爭制高點。面向未來，隨著我國社會主要矛盾的變化，工業通信業發展面臨諸多不平衡不充分問題，集中表現為“六個不適應”，即中高端供給能力與人民對美好生活的需要不適應、價值創造能力與產業邁向全球價值鏈中高端的需要不適應、核心技術掌控能力與日趨嚴峻的安全風險形勢不適應、綠色發展能力與“既要綠水青山，也要金山銀山”的要求不適應、生產力布局調控能力與區域城鄉之間包容普惠發展的要求不適應、大中小企業融通發展能力與產業國際競爭的體系化態勢不適應。我國發展基礎條件、社會主要矛盾以及面臨形勢的變化，意味著制造業在我國經濟社會發展中的地位和意義發生重大變化，將從經濟增長的主要動力逐步轉變為技術創新的基礎依托和實現經濟良性循環、把控經濟命脈的關鍵；意味著中國特色新型工業化道路進入戰略攻堅期，將從量的積累、點的突破逐步轉變為質的飛躍和系統能力的提升；意味著中國產品、中國企業、中國制造將更多地在價值鏈高端深度參與國際競爭與合作，從技術、標準、規則的模仿者、跟蹤者、遵守者逐步轉變為趕超者、創制者、引領者。這些變化，是全面深刻的變化、影響深遠的變化、鼓舞人心的變化，工業和信息化發展策略也必然作相應的調整。我們必須立足長期積累形成的戰略優勢，充分發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢，緊扣我國社會主要矛盾的新變化新要求，把推進“兩個強國”建設作為戰略任務、長期事業，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，集中力量提升中高端供給能力、價值創造能力、核心技術掌控能力、綠色發展能力、生產力布局調控能力和大中小企業融通發展能力，加快建成適應科技新變化、人民新需要、優質高效多樣化的產業供給體系，支撐和引領國民經濟體系的現代化。
（三）全面貫徹黨的十九大作出的戰略部署，把新時代制造強國和網絡強國建設不斷推向前進。黨的十九大作出從全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。實現現代化，工業化是前提，制造業是主導力量，信息化是強力支撐。我們必須瞄準黨的奮斗目標，擔當起新時代賦予工業和信息化戰線的歷史使命，力爭到2025年，推動我國邁入制造強國行列，網絡空間綜合實力整體達到全球第二梯隊前列；到2035年，制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平，全面實現工業化，初步建成網絡強國，網絡空間綜合實力進入全球第一梯隊；到2050年，制造業綜合實力進入世界制造強國前列，網絡空間綜合實力全球領先，建成全球領先的技術體系和產業體系。
“雖有智慧，不如乘勢”。實現既定戰略目標，必須有非凡之精神、付出艱辛之努力。我們要緊緊抓住我國追趕國際先進水平和面向未來升級謀篇布局的關鍵戰略機遇期，不折不扣貫徹落實十九大部署的重大舉措，堅定不移走中國特色新型工業化道路，牢牢把握高質量發展的要求，堅持穩中求進工作總基調，堅定推進供給側結構性改革，以制造強國建設為主題，與網絡強國戰略緊密扣合，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，打造形成數字經濟時代下制造業國際競爭新優勢，有力支撐起質量第一、效益優先、協同發展、充滿活力的現代化經濟體系。一是著力構建產學研深度融合的技術創新體系。按照習近平總書記系統創新鏈思想，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資金鏈，更加注重以企業為主體、市場為導向的應用技術研究，以國家制造業創新中心為支點，聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求，打造高效立體的開放型創新網絡體系。加快建立系統化、體系化創新機制，分梯度、分門類、分階段推進國家信息領域核心技術和設備跨越式發展。完善普惠性支持政策，支持量大面廣的中小企業提升創新能力，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。二是著力促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。堅持以供給側結構性改革為主線，將“三品”戰略理念融入工業通信業發展各領域、各層面、全過程，大力弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，提升供給體系質量。堅持做強增量和調優存量并舉，既聚焦關系國計民生和產業命脈的領域，加快發展先進制造業，培育世界級先進制造業集群，又瞄準國際標準大力推進企業技術改造，全面推行綠色制造，發展現代生產性服務業，提高全要素生產率，實現高質量發展。堅持引進來與走出去并重，加快構建全球研發創新網絡，統籌產業鏈國內外布局，進一步提高開放性和靈活度。三是著力推動信息網絡技術和實體經濟特別是制造業深度融合。堅持以智能制造作為兩化融合的主攻方向，發揮制造大國和網絡大國的雙重優勢，推動工業經濟向數據驅動型創新體系和發展模式轉變。大幅提升網絡設施支撐能力、核心技術創新能力、產業融合引領能力、網絡空間防護能力和依法管網治網能力，推動互聯網、大數據、人工智能等信息網絡技術與制造業深度融合，前瞻布局工業互聯網，大力發展智能融合型產業，打造一批具有生態控制力的平臺型企業，構筑形成網絡化、智能化、服務化、協同化的數字經濟新形態。四是著力推動形成軍民融合深度發展格局。堅持統籌富國與強軍兩大目標、發展與安全兩件大事、經濟與國防兩種實力，堅持戰略導向、目標導向、問題導向，在“統、融、新、深”上下功夫，抓住改革和創新兩個關鍵、“民參軍”和“軍轉民”兩個抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快形成軍民結合、寓軍于民的小核心、大協作、專業化、開放型武器裝備科研生產體系，實現軍民資源互通共享、相互支撐、有效轉化，建設形成中國特色先進國防科技工業體系，帶動國民經濟相關產業轉型升級、做大做強。五是著力推動建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。充分發揮“中國制造2025”的戰略導向作用，引導技術、人才、勞動力、資本等生產要素發揮疊加效應，協同投向實體經濟特別是先進制造業，促進企業技術進步、行業供需銜接和產業優化發展。更加注重政策供給能力，依靠制度創新、舉措創新、機制創新，推動降低實體經濟企業成本負擔，推動科技成果轉化為現實生產力，推動資本、資產、資金支持產業發展，推動形成多層次人才隊伍，推動大中小企業融通發展，協同促進實現產業體系從數量擴張向質量提高的戰略性轉變。
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。近日，中央經濟工作會議對當前國內外形勢進行了深刻分析，明確提出了明年經濟工作的總體要求、發展目標和重大舉措。總的來看，明年世界經濟有望繼續復蘇但仍將波動徘徊，突發性風險始終存在。我國經濟持續發展具有許多有利條件，但也面臨諸多矛盾困難和問題，外有發達國家“再工業化”和發展中國家工業化進程加快的雙重擠壓，內有生產成本上升、產業增速放緩、投資低迷等挑戰，中小企業和部分地區經濟下行壓力加大也需要密切關注。全系統要把思想行動統一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，認真抓好會議精神的貫徹落實。
做好明年各項工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，按照中央經濟工作會議部署特別是高質量發展的根本要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，著眼建設現代化經濟體系，立足制造強國、網絡強國建設全局，以供給側結構性改革為主線，以提高制造業供給體系質量為主攻方向，深入實施“中國制造2025”，強化創新驅動、改革推動、融合帶動，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能，實現工業通信業持續健康發展。
主要預期目標是：全國規模以上工業增加值增長6%左右，規模以上企業單位工業增加值能耗下降4%，單位工業增加值用水量下降4.5%；電信業務總量、互聯網行業、軟件和信息技術服務業收入分別增長50%、30%和13%左右。
重點抓好以下工作：
（一）堅持創新驅動發展，深入實施“中國制造2025”。統籌推進“中國制造2025”五大工程實施，促創新、強基礎、補短板、抓示范，加快先進制造業發展步伐。（1）扎實推進制造業創新中心建設。突出協作化、市場化、產業化和可持續發展導向，開展對已成立國家級中心的評估考核，遴選3家左右條件成熟的省級中心升級為國家級中心。實施知識產權推進計劃，培育知識產權標桿企業。抓好有關科技創新2030-重大項目的啟動實施，做好重大專項2020年后梯次接續的系統布局，充分發揮專業化項目管理支撐作用。（2）深入實施工業強基工程。繼續開展“一攬子”突破行動，集中力量解決動力電池系統等50項左右關鍵瓶頸。擴大實施“一條龍”應用計劃，搭建供需平臺，啟動機器人關鍵部件、存儲器等重點產品、工藝示范應用。支持培育一批專精特新“小巨人”，促進“四基”企業加速成長。（3）實施新材料產業2018年“折子工程”。加快建設新材料重點平臺。發布重點產品、重點企業、重點集聚區目錄，力爭實現5-8類重點新材料的重大突破，形成一批典型應用示范成果。建立重大技術裝備和新材料協同創新的政策機制，完善新材料首批次保險補償機制，出臺促進新材料推廣應用的政策措施。（4）加快重大裝備發展。開展高檔數控機床與基礎制造裝備、關鍵系統部件示范應用。穩步推進C919大型客機研制，開展大型客機發動機驗證機整機試車。實施重大短板裝備專項工程。加快高技術船舶與海洋工程裝備、大型高端農機裝備、高端醫療裝備、大型海上風電機組等重大裝備研制。完善重大技術裝備首臺套保險補償機制，落實好重大技術裝備和科技重大專項進口稅收優惠政策。（5）推動設立“中國制造2025”產業發展基金。吸引社會資本投入，支持重點領域發展和重大工程實施。（6）高標準創建“中國制造2025”國家級示范區。發布示范區評估指南，建立考核評價和動態管理機制。健全“中國制造2025”分省市指南實施機制，推動國家新型工業化產業示范基地轉型提升，抓緊謀劃世界級先進制造業集群培育工作，推動出臺針對性政策措施。
（二）統籌發展、管理與安全，全面推進網絡強國建設。抓住網絡信息技術革命的重大機遇，構建技術、設施、安全的強國基礎“鐵三角”，打造數字時代國家競爭新優勢。（1）開展網絡強國建設三年行動。啟動一批戰略行動和重大工程。（2）進一步提升網絡供給能力。加大網絡提速降費力度。加快百兆寬帶普及，推進千兆城市建設，實現高速光纖寬帶網絡城鄉全面覆蓋、4G網絡覆蓋和速率進一步提升、移動流量平均資費進一步降低、中小企業寬帶和專線使用成本進一步下降。完善國際通信網絡出入口布局，完成互聯網網間帶寬擴容1500G。推動三網融合全面展開。（3）扎實抓好電信普遍服務試點。全面完成13萬個行政村光纖寬帶建設和升級改造，提前實現“十三五”有關任務目標。完善電信普遍服務長效補償機制。（4）加快構建信息領域核心技術體系。抓好“核高基”、新一代移動通信網絡等科技重大專項。扎實推進5G研發應用、產業鏈成熟和安全配套保障，補齊5G芯片、高頻器件等產業短板，完成第三階段測試，推動形成全球統一5G標準。（5）強化信息通信市場監管。加強互聯網基礎資源管理，更大力度保護個人信息和網絡數據安全。開展VoLTE號碼攜帶技術試驗，研究制定號碼攜帶全國推廣方案。實施IPv6規模部署行動計劃，促進IPv6產業發展。繼續推進垃圾短信、騷擾電話、虛假號碼治理。縱深推進防范打擊通訊信息詐騙，用好管好攔截系統，積極研究應對網絡詐騙等新問題。加強互聯網金融監管技術支撐。推進建設“互聯網+應急通信”全方位綜合保障體系。（6）提升網絡與信息安全監管能力和保障水平。加強行業關鍵信息基礎設施保護、網絡安全審查、數據跨境評估，體系化推進網絡環境治理。制定促進網絡安全產業發展指導性文件。（7）加強無線電頻率規劃和電波秩序維護，協調保障5G和車聯網等重點行業、重大工程用頻需求以及重大活動的用頻安全。深化拓展特殊通信和黨政專用通信保障工作。全力以赴做好重大活動保障和網絡反恐維穩等工作。
（三）推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，發展壯大數字經濟。深入實施工業互聯網創新發展戰略，大力推進制造業數字化網絡化智能化，加快數字經濟發展。（1）開展工業互聯網發展“323”行動，打造網絡、平臺、安全三大體系、推進大型企業集成創新和中小企業應用普及兩類應用、構筑產業、生態、國際化三大支撐。設立專項工作組和戰略咨詢專家委員會，推動相關部門和地方細化方案措施。（2）實施工業互聯網三年行動計劃。啟動工業互聯網創新發展一期工程，開展網絡化改造、平臺體系、安全體系、IPv6等集成創新應用。設立國家工業互聯網標識解析管理機構，打造安全可控的工業互聯網標識解析體系。（3）制訂出臺工業互聯網平臺建設及推廣指南。建設一批面向重點行業和區域的工業互聯網平臺測試床，培育5家左右跨行業、跨領域工業互聯網平臺。開展百萬工業企業“上云”行動，培育一批面向特定行業、特定場景的工業APP。（4）實施工業互聯網安全防護提升工程。制定出臺工業互聯網安全指導意見，健全安全標準體系。加快建設工業信息安全態勢感知、信息通報平臺，引導鼓勵企業提升安全意識和防護水平。（5）深入實施智能制造工程。新遴選100個左右試點示范項目，開展基礎共性和行業應用標準試驗驗證。制定智能制造系統解決方案供應商規范條件。加大原材料、裝備、消費品、電子、民爆等重點行業智能制造推廣力度。（6）實施制造業“雙創”專項，支持一批制造業“雙創”示范平臺，建設信息物理系統測試驗證平臺。深化制造業與互聯網融合發展試點示范，培育協同制造、個性化定制等網絡化生產新模式。開展兩化融合管理體系標準建設和貫標推廣。大力發展服務型制造，遴選一批服務型制造示范企業、項目、平臺。（7）推動出臺促進數字經濟發展指導性文件，鼓勵發展共享經濟。實施促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃，支持移動互聯網、云計算、物聯網、智能傳感等技術研發和綜合應用，豐富發展高端智能產品。加快發展車聯網和智能網聯汽車。實施“芯火”創新計劃和軟件“鑄魂”工程，研究出臺新形勢下鼓勵軟件產業發展的政策措施。（8）深入貫徹國家大數據戰略，推進大數據產業發展試點示范項目建設，完善大數據標準體系，深化大數據行業應用，大力發展工業大數據。推動國家大數據綜合試驗區和大數據示范基地建設，引導地方因地制宜發展大數據，加快構建大數據產業鏈、價值鏈和生態系統。
（四）聚力提質量增效益，加快傳統產業優化升級。傳統產業是結構調整的重點，要通過引入新技術、新管理、新模式，使之煥發巨大生機和活力。（1）大力破除低端無效產能。分解落實年度鋼鐵去產能任務，加強對重點省份的督導檢查。建立打擊“地條鋼”長效機制，堅決防止死灰復燃。推動出臺有效處置“僵尸企業”以及金融債務處置的意見。做好鋼鐵等重點行業的產能置換，鼓勵先進企業兼并重組并淘汰落后產能，利用綜合標準依法依規倒逼落后產能退出。（2）深入推進“增品種、提品質、創品牌”戰略。瞄準國際標準，在家電、化妝品、服裝家紡、家具等重點行業，建設一批消費品工業個性化定制和創新示范服務平臺，推動民族品牌振興。開展原材料質量提升專項行動，加快形成先進基礎材料供給能力。實施裝備制造業標準化和質量提升規劃，在航空、汽車等領域完善質量管理體系。支持產業集群增強區域品牌競爭力。（3）大力實施綠色制造工程。全面推進重點行業清潔生產改造，利用綠色信貸和綠色制造專項建成一批重大項目，建設一批綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈示范標桿。開展工業節能與綠色標準化行動，加強工業節能監察，繼續做好京津冀及周邊地區“2+26”城市大氣污染防治。加快構建新能源汽車動力蓄電池回收利用體系，推進高端智能再制造。（4）優化企業轉型升級環境。制定出臺促進傳統產業優化升級的指導性文件。研究提出進一步優化企業兼并重組市場環境的措施，鼓勵優勢企業加大兼并重組力度。開展“向企業送管理”和示范推廣活動，引導企業創新管理提質增效，培育一批制造業單項冠軍企業。制定新時期制造業創新設計發展指導意見，啟動創建國家工業設計研究院。大力推進重點領域標準體系建設，加強新產業新產品標準供給，加快中國標準走出去。（5）推動優化產業空間布局。積極落實“三大戰略”，修訂發布產業轉移指導目錄，搭建產業轉移合作交流平臺，推動區域協調發展。大力支持雄安新區建設，指導制定產業準入負面清單，推進雄安新區和冬奧會信息基礎設施建設。加大城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造力度，確保中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業在2018年底前全部啟動。扎實開展扶貧領域作風年建設，大力推進精準扶貧、網絡扶貧，做好對口支援工作。
（五）發揮消費和投資有效作用，促進工業經濟平穩增長。增強消費對經濟發展的基礎性作用，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，鞏固工業經濟穩中向好勢頭。（1）實施新一輪重大技術改造升級工程。支持企業瞄準國際標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保、質量效益和本質安全水平。（2）推動落實發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略的指導意見，激發民間投資活力。（3）推動信息消費擴大升級。制訂發布信息消費發展指南，深化國家信息消費試點示范城市創建，持續優化信息消費環境。推動智能家居、可穿戴設備、虛擬現實、區塊鏈等熱點產品及服務創新研發。加快消費電子智能化轉型，實施超高清視頻產業創新工程，帶動超高清視頻產業整體升級。拓展電子產品在交通、海洋、醫療等領域的新型示范應用。（4）培育壯大消費新增長點。制定新技術新產品推廣應用目錄。推動出臺促進科技成果轉化的政策措施。研究制定支持新能源汽車、大型郵輪、智能船舶、清潔能源船舶及通用航空產業發展的政策措施，促進和規范機器人、民用無人機、增材制造、智慧健康養老、安全產業、應急產業等健康發展。抓好新能源汽車雙積分管理辦法的實施。推進重點行業能效領跑者計劃，鼓勵和引導綠色產品消費。（5）進一步深化產融合作。完善與一行三會、各類金融機構合作機制，推廣國家產融合作城市試點經驗，支持地方搭建產融合作服務平臺。推動建立“中國制造2025”國家級示范區內企業上市綠色通道。（6）加強經濟運行監測預警。做好國內外經濟金融政策動態變化對工業通信業經濟運行的影響分析，協調解決經濟運行重大問題。建立工業新舊動能轉換評價體系。落實工業領域電力需求側行動計劃。（7）加強與“一帶一路”沿線國家、拉美地區等的戰略對接和政策對話，推進境外合作園區建設。穩妥推進汽車、工程機械、電子、冶金、建材、紡織等領域國際產能合作，妥善應對貿易與投資摩擦。做好古巴工業中長期發展規劃建議后續實施工作。
（六）建設中國特色先進國防科技工業體系，推動軍民融合深度發展。突出問題導向，聚焦重點領域，推動國防科技工業深深植根于國家科技和工業基礎，推動軍民融合發展由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展。（1）著力筑牢先進裝備保障能力。深入實施國防科技工業強基工程，組織好載人航天與探月工程、高分專項、北斗導航等國家科技重大專項。抓好武器裝備科研生產重大事項組織協調，確保完成重點型號科研生產任務。（2）深化國防科技工業改革。落實關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見，實施專項行動計劃，推進軍品科研生產能力調整，完善武器裝備科研生產準入退出機制。積極穩妥推進軍工科研院所分類改革和軍工企業的股份制改造。（3）健全國防科技協同創新和信息共享機制。進一步優化國家軍民融合公共服務平臺功能，加強與相關信息平臺的互聯互通和信息共享。編制年度“軍轉民”和“民參軍”技術產品目錄。聯合軍地部門舉辦第三屆中國軍民兩用技術創新應用大賽和第四屆軍民融合發展高技術裝備成果展覽，做好國防科學技術獎勵工作。（4）大力推進軍民資源統籌共享。進一步促進軍工重大試驗設施、高端科研儀器、國防科技工業創新基地向社會開放，加強新建實驗室和重大試驗設施的軍民統籌。加快現行軍工標準修訂和關鍵領域標準研制，優先采用適用的民用標準。擴大軍民通用標準試點范圍。完善國防科技成果降密解密制度。（5）推動重大示范項目建設。促進關鍵新材料、高端裝備、電子信息、網絡空間安全等領域的重大工程和重點項目兼顧軍民雙方需求，大力發展核能、衛星應用、民用飛機、高技術船舶、海洋工程裝備等軍民融合產業。推進航天領域軍民融合示范試點，加快北斗產業化，落地一批軍民融合重大工程。高標準建設國家軍民融合創新示范區。（6）支持部屬高校突出國防特色，面向制造強國、網絡強國戰略方向和重點任務，加快推進“雙一流”建設，加強基礎前沿研究，開展行業企業精準對接，承擔重大專項任務，建設高層次人才隊伍，培育世界一流的科技創新平臺。
（七）深入推進改革開放，營造產業發展良好環境。2018年是改革開放40周年，必須勇于變革、勇于創新，努力提升開放水平，充分釋放改革紅利、激發市場活力。（1）推動降費減稅。深化涉企保證金清單管理，拓展全國涉企收費目錄清單查詢系統查詢內容和功能，完善調查和舉報平臺。（2）深化“放管服”改革。推進行政許可標準化，實現網上“一個窗口”辦理。拓展“雙隨機一公開”監管，對新技術新業態采取鼓勵創新、包容審慎的監管模式。建設工信大數據。（3）加快重點領域改革。研究進一步放開電信競爭性業務，實現移動通信轉售業務正式商用。做好電信、軍工企業混合所有制改革。推進中國煙草總公司公司制改革。深化鹽業改革。支持部屬高校持續深化教育綜合改革，開展新形勢下科研能力建設，推進擴大高校和科研院所自主權試點，提升科技成果轉化能力。（4）加強法治政府建設。落實法治政府建設綱要，提高依法行政水平。大力推進鹽業、電信、稀有金屬、道路機動車輛、原子能等重點立法進程。（5）完善產業政策及實施機制。推動出臺新時期加強產業政策工作的意見，強化產業政策評估。開展反壟斷和公平競爭審查。加強戰略性、前瞻性重大問題研究，強化政策儲備。大力弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，積極發展工業文化。開展“中國制造2025”、“十三五”規劃中期評估。加強行業新型智庫建設。支持協會發揮橋梁紐帶和支撐作用。（6）全面落實新修訂的中小企業促進法，打通政策落實“最后一公里”。完善中小企業公共服務體系、融資服務體系和運行監測體系，推進國家小型微型企業創業創新示范基地和公共服務示范平臺建設。（7）提升開放合作水平。加大制造業開放力度，健全產業安全審查機制，加強政策法規WTO合規性審查，在享受“中國制造2025”政策支持方面，依法給予外資企業同等待遇。加快推進重點產業領域國際化布局。積極落實“一帶一路”倡議，推進智能制造、工業互聯網、5G、車聯網、中小企業、民用航空、核與航天、網絡安全等領域國際交流合作。做好禁化武履約、控煙履約工作。
（八）推動全面從嚴治黨向縱深發展，為制造強國網絡強國建設提供堅強保障。切實履行管黨治黨政治責任，進一步加強黨的全面領導，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各項建設。（1）把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治。全面落實黨中央關于加強和維護黨中央集中統一領導的各項要求，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，加強督促檢查，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央、國務院各項決策部署，在工業和信息化系統全面貫徹落實。（2）堅持不懈抓好理論武裝。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入貫徹習近平總書記制造強國、網絡強國戰略思想，大興調查研究之風，增強工作的科學性、預見性和主動性。（3）堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，更加注重突出政治標準。加強干部教育培訓，培養專業能力，增強“八項本領”。認真做好新形勢下離退休干部工作，提升機關后勤服務保障水平。（4）深入實施“黨建強基”工程，以提升組織力為重點，創新組織活動方式，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，切實把黨的基層組織建設成為堅強戰斗堡壘。堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活。推進黨務公開，擴大黨內民主，強化黨內監督。（5）加強作風建設，保持反腐敗高壓態勢。修訂部黨組貫徹落實中央八項規定精神的規章制度，持之以恒抓“四風”整治，拿出過硬措施整治形式主義、官僚主義新表現、舊頑疾。深化政治巡視，發揮巡視利劍作用。深入推進廉政風險防控體系建設，加大審計檢查力度，深化預算績效管理和內部控制。運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，嚴肅問責，緊盯關鍵少數，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，真抓實干，積極作為，奮力譜寫制造強國和網絡強國建設新篇章，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。
（來源：工信微報） |
