陜西省實施創新驅動發展戰略綱要
為貫徹中共中央、國務院《關于印發<國家創新驅動發展戰略綱要)的通知》(中發[2016]4號)、《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發[2015] 8號)精神，落實習近平總書記來陜視察時提出的 “努力在創新驅動發展方面走在前列”要求，發揮陜西創新資源富集優勢，加快實施創新驅動發展戰略，打造區域創新高地，率先建成創新型省份，制定本綱要。
一、戰略背景
(一)發展基礎
“十二五”期間，我省堅持科學發展、創新發展，創新主體日趨壯大，創新基礎條件不斷完善，創新資源要素加速聚集，創新服務體系逐步完善，創新成果數量和轉化率不斷提升，創新驅動發展具備了加速發力的基礎。
1.科教優勢穩居全國第一方陣。
“十二五”末，全省各類科研機構1174家，高等學校108所，兩院院士64人。綜合科技進步水平居全國第9位，科技進步貢獻率達55.8%,研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP比重達到2. 1%，居全國第8位。技術市場合同交易額突破720億元，居全國第4位，全省萬人發明專利擁有量5. 42件，居全國第7位。
2.關鍵領域技術成果不斷涌現。
“十二五”期間，全省共有163項科技成果獲得國家科技獎勵，航空航天、高端裝備、新材料等前沿科技全國領先，成功研發的世界最大噸位自由鍛造油壓機整體水平全球領先，啟動建設的萬噸級甲醇制芳烴工業試驗裝置填補國際空白，鄂爾多斯盆地深層石油勘探技術取得重大突破。
3.創新驅動試點示范成效初顯。
楊凌作為國家唯一的農業高新技術產業示范區，歷時19年建設取得顯著成績，發揮了“試驗田”和示范引領作用。陜西被確定為創新型省份試點之一，西安市被國家列為系統推進全面創新改革試驗區，西安高新區獲批國家自主創新示范區，西咸新區列入國家雙創示范基地，西安、寶雞成為國家創新型試點城市，30多個縣區開展創新型縣區試點，160多家企業被認定為創新型企業。
4.科技資源統籌體系逐步建立。
依托省科技資源統籌中心建立起大型科學儀器設備共享、創業孵化、技術轉移、科技金融等科技資源統籌服務平臺，建立了38個省級產業技術創新戰略聯盟。全省大型科學儀器設備協作共用網入網儀器設備總量達8000臺(套)，科技文獻總量達到1. 3億條，科學數據共享平臺集成多領域數據7000余萬條。
5.科技支撐引領作用日益凸顯。
全省建成各類企業孵化器79家、累計孵化企業超過3000家，1609家高新技術企業成長壯大。一批科技成果應用加快推動全省產業升級，大型能量回收透平機組、純電動牽引車、大馬力天然氣重型載貨汽車等自主創新產品實現產業化，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到10%。
審視我省創新驅動發展現狀，雖然具備良好的基礎和條件，但鼓勵創新驅動的體制機制有待進一步完善，產學研用一體化有待進一步推進，企業創新主體地位有待進一步加強，科教大省的潛能有待進一步釋放，激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需優化。
(二)機遇挑戰
當前，我省實施創新驅動發展戰略面臨歷史性機遇:打造西部科技發展新引擎、建設內陸改革開放新高地等國家重大戰略的政策機遇;經濟轉型升級、西部大開發深入推進、國內產業加速向西轉移的產業機遇;“一帶一路”戰略、民生持續改善和國防現代化建設需求的市場機遇。
同時，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，技術更新、產品換代速度加快，占領科技制高點、搶抓發展主導權的競爭與日俱增;新常態下傳統發展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼;產業結構單一，轉型調整進入倒逼階段;資源環境約束不斷加劇，生態文明建設任務艱巨。因此，必須抓住機遇、應對挑戰、破解難題、補齊短板，依靠創新驅動打造發展新引擎，實現中高速增長、邁向中高端水平。
二、總體要求
(一)指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，聚焦“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，以國家創新試點示范為抓手，充分發揮陜西科技人才比較優勢，圍繞主導產業抓創新，圍繞創新資源培育產業，協同推進科技創新和體制機制創新，形成具有陜西特色的創新驅動發展體系，把我省建設成為創新體系健全、創新機制高效、創新創業活躍、創新能力領先的西部創新高地。
(二)基本原則 ——堅持市場導向和政府推動結合。發揮市場配置資源的決定性作用，引導創新鏈、產業鏈、資金鏈緊密融合。發揮政府在戰略規劃、政策法規、標準規范和監督指導等方面的作用，強化政府引導調控，提高自主創新體系整體效能。 ——堅持科技創新與深化改革統籌。堅持改革釋放創新活力，把改革貫穿到創新驅動的各環節。增強科技供給，促進創新成果與產業發展緊密對接、研發人員創新勞動與利益收入緊密掛鉤、科技進步與經濟發展緊密結合。 ——堅持企業主導與人才優先并重。強化企業技術創新主體地位，激發高等院校、科研院所等各類創新主體配置創新要素的積極性。同時，將人才作為創新的第一資源，加快引進和培養人才，促進人才合理流動、優化配置，強化人才激勵機制，激發全社會創新活力。 ——堅持協同創新與對外開放同步。積極推動高等院校、科研院所與企業合作建立協同創新中心和創新戰略聯盟。以擴大開放實現“借梯登高”，加快融入全球研發創新體系，開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作交流。
(三)主要目標 第一步:到2020年，率先建成創新型省份。 ——科技對經濟的支撐引領作用不斷增強。科技進步貢獻率提高到60%，戰略性新興產業增加值占GDP比重提高到15%以上。研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP比重達到2.6%，高新技術企業超過2000家。 ——先進科技成果不斷轉化為核心競爭力。全省綜合科技進步水平指數達到68，萬人發明專利擁有量達到10件。全省技術合同交易總額超過1000億元，一批重點領域具有自主知識產權、居于全國前沿的科技成果實現就地轉化。——科技高端人才和緊缺專業人才不斷集聚。引進500名海內外高端創新創業人才，遴選1000名杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，培養100名引領陜西和西部發展的創新型企業管理人才，人才資源總量達到555萬人。 ——創新創業服務體系不斷完善。建設80個以上國家級工程(技術)研究中心、重點實驗室，400個以上省級工程(技術)研究中心，100個產業技術聯盟。依托高等院校、科研院所、市(區)縣建成500家各類創新創業孵化平臺，面積超過1000萬平方米。創業投資基金總規模超過1000億元。
第二步:到2030年，走在全國創新型省份前列。 原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力增強，關鍵領域取得重大原創性突破。創新投入不斷加大，研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP比重達到2.9%。培育形成若干具有國際競爭力的創新型企業和產業集群，科技創新引領產業轉型升級成效凸顯，建成集約高效的協同創新體系。
第三步:到2050年，建成具有全球影響力的“一帶一路”創新中心。建成一批世界一流創新平臺，聚集一批全球高端創新創業人才，成功轉化一批國際領先重大原創性科技成果，重點產業邁入全球價值鏈中高端。
三、戰略布局
以創新型省份、中國(陜西)自由貿易試驗區、西安市全面創新改革試驗區、西安高新區國家自主創新示范區、西咸新區雙創示范基地、楊凌農業高新技術產業示范區六大國家試點示范為抓手，促進關中、陜北、陜南三大區域創新板塊協同發展，著力建設“兩城十園一港多點”創新高地，全面建成陜西創新驅動發展體系。
(一)推進國家六大試點示范 ——建設創新型省份。深入實施《陜西省創新型省份建設工作方案》，重點推進產業轉型升級工程、企業創新能力提升工程、園區基地創新發展工程、創新型市縣(區)建設工程、優化創新環境計劃的戰略部署，形成鼓勵原始創新、集成創新、引進消化再創新的體制機制，推動創新成果產權化，實現由“陜西制造”向“陜西創造”的重大轉變。 ——建設中國(陜西)自由貿易試驗區。發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用和陜西古絲綢之路起點的綜合優勢，深度對接“五通”(政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通)，以航空、商貿流通、文化旅游、能源金融、現代農業等產業領域為重點，探索內陸地區開放發展新模式，努力建成內陸改革創新試驗田、全國雙向開放示范區、“一帶一路”開放合作新高地，支撐陜西打造內陸型改革開放新高地。 ——建設西安市全面創新改革試驗區。按照國務院批復的《西安市系統推進全面創新改革試驗方案》，以軍民深度融合發展和統籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶，以企業為主體，開展管理、模式、體制、機制全面創新改革先行先試，建設國家軍民深度融合創新示范區，打造“一帶一路”創新中心。 ——建設西安高新區國家自主創新示范區。全面落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建設西安國家自主創新示范區的若干意見》，積極開展創新政策先行先試，加強國際合作，聚集全球高端創新資源要素;研發轉化高水平科技成果，壯大戰略性新興產業;營造良好創新生態環境，促進雙創蓬勃發展;破除體制機制障礙，推動軍民深度融合，將西安高新區建設成為創新驅動發展引領區。 ——建設西咸新區雙創示范基地。制定實施西咸新區雙創示范基地建設方案，把營造制度環境、扶持體系、成長空間作為主攻方向，調動雙創主體積極性，推動企業內創、高校眾創、院所自創，形成要素聚集、載體多元、服務專業、資源開放、形式豐富的創新創業生態，建成國內一流的雙創典范。 ——建設楊凌農業高新技術產業示范區。支撐和引領我國干旱半干旱地區現代農業創新發展，加強農業基礎研究與種業創新，攻克生物育種、農技農藝融合、節水灌溉等核心關鍵技術，推動農業供給側結構性改革，建設國內一流、世界知名的農業科技創新型城市。
(二)構建陜西三大區域創新板塊 ——關中協同創新。發揮西安引領作用，聚集高等院校、科研院所等各類創新要素，打造全國知識創新、技術創新和成果轉化的重要策源地。引導寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌等市區依托資源享賦和產業基礎，加速創新要素聚集，發展各具特色的現代產業，打造關中一體化協同創新發展新格局。 ——陜北轉型創新。加速推進能源深度轉化和高效清潔利用新技術創新和推廣示范，實現傳統能源化工產業高端化。加快光伏、風能等大型基地建設，推進新能源產業規模化。深度挖掘區域特色資源，促進文化旅游、現代農業、高新技術產業化，打造全球一流的高端能源化工基地。 ——陜南綠色創新。圍繞工業集聚區、一縣一產業、成長型龍頭企業三大重點，構建生態型產業發展新體系。統籌城鄉融合、基礎設施建設、社會事業發展，打造新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進的國家生態文明綜合改革示范區。
(三)打造區域創新示范高地 全力推進“兩城十園一港多點”區域性創新重點。兩城——兩大創新型城市。加快推進大西安(包括西安、咸陽、西咸新區)、寶雞等國家創新型城市建設，積極爭取榆林納入國家創新型城市試點。在創新城市規劃、基礎設施建設、城市管理、產業發展等方面，探索推動區域經濟社會發展由資源要素驅動向創新驅動轉變，形成區域創新發展增長極。
十園——十大創新示范園區。西安高新區重點推進科技成果轉化創新;楊凌農業高新示范區重點推進干旱半干旱現代農業技術創新;寶雞高新區重點推進新材料產業創新;渭南高新區重點推進增材制造產業創新;西安航空、航天產業基地重點推進高端智能制造產業創新;洋西新城重點推進大數據與云計算產業創新;咸陽高新區重點推進新型顯示產業創新;愉林高新區重點推進能源高端轉化創新;安康高新區重點推進富硒生物產業創新。
一港——中國西部科技創新港。圍繞高端裝備制造、電力電子、能源與動力、信息技術、新材料、航空、航天、生物醫學、環境保護等九大重點領域，搭建各類創新和服務平臺，加強國際交流與合作，促進創新載體的協同和集成，大幅提升科技成果轉化孵化能力，打造引領西部、輻射全國、影響世界的科技創新港。
多點——多個創新型市縣(區)。重點在城鎮化基礎好、科技資源豐富的中心城區率先開展創新型市縣(區)試點，圍繞縣域發展主導產業和轉型升級重點任務，推廣“一縣一產業”“一縣一高校”“一縣一院所”等合作創新模式，多點構建區域創新體系，支撐縣域經濟蓬勃發展。
四、核心工程和重點任務
緊緊抓住國家創新驅動發展戰略機遇，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家和我省重大需求，以技術創新、產業創新、企業創新為核心，協同推進管理、合作等全面創新，圍繞重大領域和關鍵環節，實施九大核心工程，著力推進32項重點任務。
(一)產業技術創新工程
深入實施“互聯網+”行動，推進各領域新興技術跨界創新，不斷提升裝備制造、能源化工、現代農業、科技服務等領域產業創新力和競爭力。
1.發展新一代信息技術，促進信息產業集群化。加快推進寬帶移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等技術研發和應用，積極開展西咸新區、延安新區大數據、云計算服務創新發展試點示范，加快下一代互聯網、信息惠民、云計算服務、電子商務等國家試點城市建設。大力發展集成電路、新型顯示、移動智能終端、軟件和信息服務等產業，推進技術研發與產品生產、應用與服務一體化，促進新一代信息技術產業集群化發展。
2.發展智能綠色制造技術，促進制造業智能化。加快網絡化制造技術與制造業深度融合，重點支持高端裝備研發、制造以及傳統設備的更新換代，提升裝備產品和制造業設備的技術含量和附加值。鼓勵骨干企業帶動本地配套企業實現單機制造向系統集成、生產制造向服務型制造轉型升級。推動航空、航天、輸變電、數控機床、汽車、軌道交通裝備、能源裝備、化工裝備等重點產業發展，形成一批具有核心競爭力的高端裝備產品，推進制造業由粗放型向集約型轉變。
3.發展現代能源綜合開發和深度轉化技術，促進能源化工產業高效清潔化。提升能源產業利用效率，以煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化為抓手，加快實施DMTO(甲醇制烯烴)三代技術、煤制芳烴、陸相頁巖氣經濟規模勘探開發、油氣田低滲儲層壓裂改造、碳捕集利用與封存、高參數低排放燃煤發電、生態礦山和智能化礦井等重大技術研發，推進能源綠色高效開發和深度轉化技術攻關，促進煤化工、石油化工、天然氣化工等領域高端化發展。加快核能、太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和分布式能源技術開發、裝各研制及推廣應用，加快大規模供需互動、儲能和并網技術研發與產業化，不斷優化能源產業結構，著力構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源化工體系。
4.發展資源節約循環利用和新型環保技術，促進節能環保產業規模化。在污染治理、資源利用、生態保護、再生水資源、清潔生產、核技術應用、秸稈綜合利用、水土植被保護、涉重金屬危險廢物無害化綜合利用技術等方面開展技術攻關和集成示范，注重研發大氣治理、新型水處理、垃圾處理以及環境監測等核心技術，積極發展節能減排投融資、清潔生產審核、排污權交易等節能環保業態。在城鎮污水和生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等環保重點領域，鼓勵發展系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理、環境監測、環境評估等環保服務總承包。積極推廣節能量交易等市場化節能機制，依托省重點用能單位能耗在線監測系統，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺。
5.發展先進生物醫藥技術，促進醫療健康產業高端化。依托國家級創新平臺，加強陜西中醫藥研究，積極對接、引導、嫁接國內外先進生物醫藥、高端醫療和健康產業，重點研發生物檢測、創新藥物、現代中藥、新型疫苗、醫療裝備、生物治療、數字化醫療、遠程醫療等技術。注重提高重大疾病的診療技術水平，大力發展新藥創制、新型醫療器械、先進診療等業態。促進增材制造在醫療領域的廣泛應用，推動預防、醫療、康復、保健、養老、養生等健康產業網絡化、精準化、定制化發展。
6.發展生態綠色高效安全農業技術，促進特色農業現代化。圍繞關中高效農業、陜南綠色農業和陜北有機農業開展農業技術研發和集成示范，開發標準化、規模化現代養殖，提高食品安全保障、質量安全控制和全過程安全追溯水平，強化農業科技示范推廣效應。開展干旱半干旱地區農業關鍵技術攻關，著力提升農業機械化水平，推廣土質改良、無污化耕作等先進耕作技術，積極推動傳統農業向“種、養、加”一體化、一二三產業融合發展的全產業鏈新型農業轉型，全面提升農副產品附加值。重點發展糧油、果蔬、茶、畜牧等產業，推動農業裝備設施化、經營模式現代化、管理高效化、產品綠色化。
7.發展現代服務技術和新型商業模式，促進服務業多領域融合化。促進技術創新與商業模式創新有機結合，推動現代服務業向價值鏈中高端轉型。重點推進新一代信息技術在工業生產經營管理的應用，大力發展研究開發、工業設計、檢驗檢測認證、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務。深入實施“互聯網+”行動，加快創建跨境電子商務平臺，促進網上交易、工業產品網上定制、上下游關聯企業協同發展。著力搭建面向中亞、西亞的互聯互通物流樞紐，形成內陸港與航空港無縫銜接的聯運物流網絡體系。
8.發展戰略核心領域顛覆性技術，促進戰略性新興產業跨界協同化。加快開展一批關鍵核心技術和前沿技術研究，以終端產品研制帶動核心關鍵技術、材料突破，促進產業鏈上下游技術協同創新，推進各領域新興技術跨界融合，提升產業核心競爭力。加快自動控制技術研發攻關，開發以工業機器人等為代表的柔性化智能裝備。促進智能制造技術的推廣應用，著力構建從技術研究、裝備制造、材料制備到產品加工、技術服務等環節完備的全產業鏈體系。著力突破高性能結構、電子信息、新能源和新型功能等材料領域關鍵技術，加快新材料產品研發與產業化推廣應用。
(二)原始創新提升工程
圍繞促進轉方式調結構、建設現代產業體系、培育戰略性新興產業、發展現代服務業等方面需求，強化戰略導向，破解創新發展科技難題，構建以高等院校和科研院所為主體的原始創新體系，推進經濟社會發展戰略性、基礎性和前澹性科學研究，全面提升區域原始創新能力。
9.加強基礎學科建設。繼續鞏固和加強我省在航空航天、能源化工、先進裝備制造等領域國內有影響力的重點學科，重點發展與我省產業緊密相關的通信、軟件、材料、農業等領域優勢學科，重點扶持發展潛力巨大的新型顯示、電力電子等領域特色學科。積極探索多學科交叉與融合，大力培育新興學科，促進基礎學科均衡協調發展。
10.加強重大基礎研究。堅持前沿科學探索與應用基礎研究相結合，鼓勵科學發現，突破初始創新“前沿一公里”。超前部署重大科技攻關，加大對空間、海洋、網絡、核能、材料、信息、生命等領域重大基礎研究和戰略高技術研發力度，著力解決我省支柱產業、戰略性新興產業發展亞待解決的科學前沿和重大基礎科學問題，并取得一批原創性科研成果，建成功能明確、結構合理、良性互動、運行高效的應用基礎研究體系。
11.加強重大技術創新平臺建設。依托高等院校和科研院所，在新一代信息技術、新材料、生物醫學、資源開發等領域重點建設國家分子醫學轉化科學中心，陶瓷基復合材料、無人機系統、視覺信亮處理、植物化學、瀕危藥材資源保護等一批國家級和省級工程(技術)研究中心、重點實驗室，制定技術創新指南和重大產品研制路線圖，突破可持續發展的核心技術。依托我省裝備制造業、能源化工、新材料、電子信息、生物技術等重點領域大型骨干企業，以項目、技術和資本為紐帶，加快建設若干國家級、省級企業技術中心，突破制約企業發展的技術瓶頸。
(三)三大深度融合創新工程
加快軍民深度融合、央地深度融合、省部深度融合，促進信息互通、資源共用、成果加速轉化，強化多領域、全要素創新資源的優化配置，實現軍民、央地、省部多層級的科技創新、產品創新和服務創新。
12.促進軍民深度融合。在航空航天、信息安全、新材料等領域，推動軍工單位與高等院校和地方研究機構共建軍民兩用中試基地和工程中心，積極推進軍轉民項目優先在本地發展。建設軍工單位科研成果轉化平臺，建設和運用好國家知識產權軍民融合特色運營平臺，發揮好航空航天產業知識產權運營基金作用，提供軍工科技成果發布、宣傳、推介、對接、轉化、投融資等服務。推動軍工和民口單位參與國家相關技術標準制定，促進高精尖軍用技術和先進科研成果就地轉化，拓展國防科技領域市場準入，加快民用行業產能向軍品科研生產轉移，推動軍民技術、能力雙向交流。
13.促進央地深度融合。持續推進央企進陜，加強招商推介，推動央企科技成果在陜落地轉化和產業化。積極搭建和完善多種創新服務平臺，鼓勵央企在陜成立技術開發中心、高新技術企業孵化器。推動中央駐陜科研院所、大中型企業的創新資源與陜西重大產業需求有效對接，促進駐陜央企與產業鏈上下游的地方企業合資、合作、合股，加快科技成果轉化，形成央地寬領域、深層次的合作格局。
14.促進省部深度融合。鼓勵國家部委高等院校、研究院所與地方政府及職能部門開展戰咯合作，建設服務區域經濟社會發展的高端智庫，在科技成果產業化、協同創新平臺建設、創新型人才培養、經濟社會發展研究規劃等方面開展全面深度合作。加快推進國家部委高等院校、研究院所基礎實驗室、專業實驗室、工程技術研究中心、大型儀器設備、圖書情報資料等科技資源向我省各類創新主體開放，與本地企業開展廣泛合作，聯合申報國家重大科技項目，組建產業技術創新戰略聯盟，集聚創新要素，提升產業發展水平。
(四)創新主體培育壯大工程
進一步強化企業、高等院校和科研院所創新主體地位，推進先進技術研發、成果轉化和產業孵化，激發各類創新主體活力，夯實創新發展基礎。
15.培養一批具有綜合競爭力的創新型龍頭企業。緊密結合我省產業發展重大需求和突出問題，鼓勵大型骨干企業加大科研投入，建設國家級企業技術中心等高水平研發機構，積極承擔國家級、省級各類技術創新項目，開展先進適用技術創新研究，提高工程化開發和產品研發能力，促進科技成果轉化，推進產品換代和產業升級。充分發揮行業領軍企業對產業集群的引領帶動作用，聯合開展產業關鍵技術攻關，推進先進適用技術推廣應用，構建完善的產品制造管控體系，培養行業先進適用專業人才，促進產業鏈上下游協同創新。
16.培養一批具有核心競爭力的高新技術企業。圍繞破解產業細分領域核心關鍵技術，積極培育研發、生產、服務型高新技術企業，形成一批行業地位突出、產品技術含量高、市場占比較大的優勢企業群體。圍繞高端制造業核心技術和產品，積極拓展應用領域技術服務，創新商業模式，培育一批高端制造科技服務企業二圍繞文化、旅游等主導產業和電子商務、大數據、科技服務等新興服務領域，運用現代信息技術擴大服務規模、提升服務水平，培育一批現代服務創新企業。依托一定生產規模和轉型基礎，開展生產裝備技術升級和新工藝攻關，培育一批二次創業的技術轉型升級企業。
17.培養一批具有創新活力的中小微企業。充分發揮我省科技人才資源優勢，加快建設“創途在XIAN" ,陜西中小企業雙創基地、西安眾創示范街區等中小微企業創新創業公共服務平臺，構建全過程孵化服務鏈條，支持眾包、眾籌、眾創、眾服等多種形式的創新創業活動，推動種子期、初創期中小微企業重點發展技術創新、工業設計、質量檢測、知識產權、信息網絡、電子商務、創業孵化、企業融資、人才培訓等業務，引導中小微企業走“專精特新”的發展道路。
18.培養具有突出科研優勢的高校院所。引導高等院校科學定位、特色發展，深入實施“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業”建設計劃，切實提高人才培養、研究開發、社會服務三位一體創新水平。結合我省重點產業發展和重大技術需求，加快建設一批突破型、引領型、平臺型一體的重點實驗室、工程研究中心、國際合作平臺、專業性研究院等，推動科技成果研發和產業化，增強原始創新能力和服務經濟社會發展能力。
(五)協同創新平臺建設工程
圍繞我省經濟和科技發展重大需求，加快建設協同創新平臺，突破重點領域和關鍵環節技術瓶頸，持續推進科技成果快速轉化。
19.建設“產學研用”一體化創新平臺。充分發揮“一院一所”創新示范作用，大力推廣西安光機所、西北有色院等研究院所產學研結合、軍民融合、成果轉化的創新模式，加強創新能力建設，發揮行業技術引領支撐作用。鼓勵支持行業骨干企業聯合科研院所、高等院校、上下游企業、行業協會等機構，選擇重點領域，運用市場機制聚集創新資源，整合人才、技術、產業、金融等多種要素，以企業為主體開展產學研用聯合協同創新，承擔產業共性技術研發重大項目。構建新型商業模式，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化，推動產業鏈上下游融合發展。
20.建設園區專業化創新服務平臺。按照專業化集聚發展原則，支持航空、航天、新材料、生物醫藥等基地完善體制機制，加快建設創新型產業集群，完善科技服務體系建設，實施互補式錯位發展戰略，打造航空材料、航空電子、衛星導航、航天動力、復合材料、欽合金等領域產業集群，發揮基地在區域經濟中示范帶動作用，培育和建設一批特色產業基地。
21.建設創新成果中試基地。圍繞企業發展的關鍵性、基礎性和共性技術問題，有計劃、有重點地建設一批省級科技成果中試基地，持續不斷地將科技成果進行系統化、配套化和工程化研究開發，努力將中試基地打造成完善科研成果、服務成果轉化、促進產業發展、加強人才培養的重要載體。
22.建設創新戰略聯盟。加快建設衛星應用、高功率激光器及應用、欽及稀有金屬材料、半導體應用、物聯網等重點產業創新戰略聯盟，開展技術聯合攻關，制定技術標準，共享知識產權，促進技術、產業和資本等要素高效配置，推動跨領域跨行業協同創新，促進技術集成與產業深度融合。
(六)重大科技項目推進工程
瞄準國際科技前沿，注重發現和研究能夠對產業帶來革命性變化的顛覆性技術，實施好已啟動的國家科技重大專項，新部署一批體現創新驅動戰略意圖的重大科技項目，形成梯次接續的系統布局，加快突破重大核心技術，開發重大戰略性產品。
23.實施關鍵核心技術突破項目。加強煤炭高產高效綠色開采和油氣勘探開采技術創新，推進油頁巖、煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用技術攻關。實施煤炭分質清潔高效開發利用、煤油共煉、煤制烯烴/芳烴等重大技術工業示范項目。發展新能源汽車、渦槳支線飛機、智能電網與特高壓輸變電設備等重大核心技術。
24.實施科技成果轉化項目。大力支持自旋轉移力矩磁存儲器、光子集成芯片和MEMS芯片中試封裝產業化、精密衛星授時等項目。重點開展增材制造、工業機器人、潔凈煤技術、超導及高性能特種稀有金屬材料、集成電路、WAPI工網絡安全、分子轉化醫學等技術攻關和成果轉化，支持首仿化學藥物、抗體藥物新藥研制開發。
25.實施重大民生科技項目。加強糧食豐產穩產科技創新，重點在關中高產田創建、渭北旱區糧食增產增效、陜北長城沿線風沙區糧倉建設等方面開展科技攻關。組織實施蘋果、稱猴桃、核桃、紅棗等果業轉型升級重大專項。開展區域大氣復合污染與霧霆綜合控制研究，加快水污染治理、城鎮農村生活垃圾處理、污水處理、污泥處置、土壤修復治理技術與設備的研發。
(七)創新創業人才集聚工程
加快構建創新型人才培養模式，建設科技創新領軍人才和高技能人才隊伍，發揮企業家在創新創業中的重要作用，打造具有國內外競爭實力和創新活力的人才集聚區。
26.推進高層次專業人才引進計劃。繼續實施國家各類高層次人才引進戰略，積極吸引國家兩院院士及高水平科研團隊來陜創業，發揮在陜兩院院士和省政府科學家顧問團作用，瞄準產業高端和技術前沿，在重點領域面向全球引進一批掌握國際領先技術、引領產業發展的杰出人才、領軍人才、拔尖人才及緊缺人才，吸引熟悉企業資本運作的復合型經濟管理人才和重點科技創新團隊來陜創業，形成人才集聚洼地。
27、推進創新人才隊伍培養計劃。加強科技創新團隊、青年科技新星等人才培養和選拔，造就一批引領相關行業和領域科技創新發展方向的中青年科技創新領軍人才。大規模開展技術人才知識更新繼續教育，建設技能大師工作室，打造一批國家級和省級具有專業技能的產業人才隊伍。加快培養一批具有國際戰略眼光、市場開拓能力、現代管理水平的優秀企業家，打造一批符合產業重點發展方向和長遠需求的技術創新團隊。
28.推進創新人才自由流動計劃。有效整合各類人才資源，創造條件讓科技人才在高等院校、科研院所和企業之間自由流動。鼓勵符合條件的科研人員帶科研項目和成果到企業，開展創新工作或創辦企業。高等院校和科研院所按一定比例設置流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職，形成暢通的人才流動渠道。
(八)對外開放合作創新工程
以國家“一帶一路”發展戰略為契機，充分利用國內國外兩種資源，鼓勵創新要素跨區域流動，不斷提高創新開放合作的深度和廣度。
29.加快創新要素引進來。積極吸引世界知名跨國公司和創新型企業來陜設立研發機構，鼓勵省內企業、高等院校、科研院所與國內外機構建立科技合作機制，在陜設立國際科技合作基地，切實提高引進消化吸收再創新和聯合研發創新能力。充分發揮三星聚集帶動效應，在西安、咸陽高新區推動建設中韓產業園，強化在電子信息制造、軟件和服務外包、新材料等領域的開發與合作。促進絲綢之路經濟帶國際內陸港、自由貿易區、國際金融中心、大數據中心共建共享，互聯互通。
30.加快創新主體走出去。積極參與國際科技合作計劃，創新絲綢之路經濟帶合作機制，鼓勵打造一批國際性交流合作平臺，支持省內高等院校與絲路沿線國家建設大學聯盟，開展聯合辦學與科學研究，促進國際科技研發和產業化合作。實施產業“走出去”戰略，重點建設塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、尼日利亞等一批海外產業園，推動能源開采、精細化工、生物醫藥、電子信息以及文化產業等領域開展全方位、多層次、高水平的技術和產業合作交流，打造“海外陜西”。
(九)高新區創新提升工程
31.推動國家級高新區協同聯動發展。以西安高新區國家自主創新示范區建設為契機，采取“核心區十托管區”發展模式，試行通過技術服務、產業鏈協同、異地孵化、飛地經濟、模式輸出、園區聯盟等方式，深化與省內其他開發區的聯動發展，實現產業聯動、資源整合、優勢互補、互利互贏。推動西安高新區與楊凌、寶雞、咸陽、渭南等國家級高新區互動聯動，打造關中高新技術產業帶，在愉林、安康等高新區設立關中飛地科技園，推動關中科技資源向陜南、陜北輻射轉化，構建協同創新核心骨架，形成西安帶關中、關中帶全省的創新發展格局。
32.加快省級高新區建設發展。推動各省級高新區結合當地實際凝練重點產業與發展模式，形成各有側重、錯位發展的格局。推動市縣特色工業科技園區完善創新平臺、聚集創新資源、營造創新生態，著力發展高新技術產業，從中培育建設一批省級高新區。適時向國家推薦符合條件的省級高新區升級為國家級高新區，力爭“十三五”末，達到每個設區市擁有一個國家級高新區。
五、深化體制機制改革
(一)營造激勵創新環境
實行嚴格的知識產權保護制度。研究開展知識產權綜合管理改革試點，探索建立專利、商標、版權集中高效的知識產權管理體制，整合知識產權綜合執法機構，推進專利、商標、版權綜合行政執法，設立知識產權綜合業務受理平臺，實現各類知識產權申請、繳費、投訴、法律狀態查詢一站式服務，推進司法審理模式、司法保護與行政執法協調機制等改革任務先行先試。強化權利人維權機制，依法加大侵權損害賠償力度，完善操作層面侵權舉證規則，為企業創新提供知識產權侵權預警、維權援助等服務。
改進新技術新產品新商業模式準入管理。支持和鼓勵新業態、新商業模式發展，優化無人機、3D打印、生物醫藥等創新產業的監管模式，創新電子商務、互聯網金融、遠程醫療、智慧旅游、教育信息化等服務領域的監管方式。落實國家產業準入制度，制定和實施全省產業準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。切實加強反壟斷執法的執行力度，及_時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新產品和服務拓寬市場空間。
健全產業技術政策和管理制度。強化產業技術政策的引導和監督作用，落實國家關于生產環節和市場準入的標準體系，并加強執行過程監管，通過環境、節能、節地、節水、節材、質量和安全等指標，引導產業創新和技術創新。依法加強事中事后監管，加強環保、質監、工商、安全監管等部門的行政執法聯動機制，形成鼓勵創新的管理政策導向。
(二)培育技術創新市場
強化企業創新主體地位。鼓勵企業牽頭、政府引導，聯合高等院校和科研院所實施市場需求明確的科技項目。綜合運用引導墓金、股權投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。調整創新決策和組織模式，加大企業和企業家在政府創新決策中的話語權，促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新以及轉型發展的新機制。
實行創新產品優先采購。在西安市全面創新改革試驗區探索建立支持采購創新產品和服務的政策，拓展民口企業和科研單位進入軍品科研生產和維修采購范圍，落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施。鼓勵采用首購、訂購以及政府購買服務等方式，支持創新產品的研發和規模化應用。
(三)健全創新轉化機制
推行科技成果使用、處置和收益權改革。財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，其使用權、處置權和收益權可下放給符合條件的項目承擔單位。允許高等院校、科研院所自主決定，對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動。
加大科技成果獎勵力度。依法推進高等院校、科研院所科技成果轉化改革，激勵科技人員創新創業。對技術轉讓或許可方式轉化職務發明成果、以科技成果作價投資實施轉化和在研究開發及科技成果轉化中作出重要貢獻的人員，落實國家“三個”不低于50%的科技成果轉化規定，鼓勵有條件的單位按不低于80%執行。積極研究推行國家自主創新示范區實行的科技人員股權獎勵個人所得稅政策試點。依法實施科技成果轉化風險免責。
建立科技成果轉化年度報告制度。全面掌握高等院校、科研院所依法取得的科技成果數量，以及實施轉化情況和相關收益分配情況，鼓勵高等院校、科研院所通過市場化方式推進科技成果轉化。財政資金支持的應用類科研項目，要加快形成科技成果并推進轉化，同時建立問責機制。
(四)強化科研體系
健全科技資源統籌體系。推進科技資源大統籌，按照橫向全要素、縱向全鏈條、一體化實施的方式配置創新資源，推動項目、人才、資金、儀器設備、科技成果等要素高效配置，促進知識創新、技術創新、平臺創新間有機銜接。推進科技資源共享共用，不斷完善省科技資源統籌中心承載、示范、展示和服務功能。組建絲綢之路經濟帶科技資源統籌聯盟，形成立足陜西、輻射全國的“互聯網+”服務體系。
深化科研院所分類改革。對科技開發類科研機構推進企業化轉制，加強行業共性技術研究和市場經營活動的分類管理、分類考核。對生產經營活動為主的轉制科研院所，積極發展混合所有制。對公益類科研機構，逐步建立績效撥款制度。落實科研事業單位在人員聘用、績效工資分配等方面的法人自主權，在有條件的單位試行任期制或聘用制。
推廣“一院一所”模式。大力推廣西安光機所“開放辦所、專業孵化、擇機退出、創業生態”創新模式，西北有色金屬研究院“三位一體、母體控股、股權激勵、資本運作”創新模式。遴選30家單位作為重點，推動組建高層次創新團隊，吸引海內外高層次人才，建立專業孵化器，培育新產品、新企業，推動科技成果就地轉化。完善6家工業技術研究院的運行機制，搭建科技成果轉化大工程平臺。
(五)提升財政金融的創新支撐能力
改進財政科研經費管理。改進財政科研資金管理辦法，建立科研財務助理制度。簡化財政科研項目預算編制，將經費管理重點轉向事后績效評估和全程服務。完善科研項目間接費用管理制度，增加間接費用比重和績效支出比重，合理補償項目承擔單位間接成本和科研人員的智力投入。高等院校和科研院所對集中采購目錄內的項目可自行采購。對企業委托省內高等院校、科研院所研發項日的經費，實行分類管理。
改革財政科技投入方式。充分發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用風險補償、貸款貼息、股權投資、事后補助、政府購買等多種方式，鼓勵和引導金融資本、創投基金和民間資本等進入科技創新領域。對基礎性、前沿性、戰略性、公益性、共性技術類項目，主要實行前資助方式支持;對科技成果工程化產業化項目、科技創新平臺的建設等，主要實行后補助方式支持;對科技公共服務平臺、科技中介服務機構，主要實行政府購買服務方式支持。
構建科技金融多元投融資體系。壯大創業投資引導基金規模，支持發展微天使、微種子基金等，引導投資機構、金融機構等參與產學研合作創新，促進科技成果資本化、產業化。推進科技企業股份制改造，積極引導符合條件的企業在國內外多層次資本市場上融資。完善科技貸款和知識產權質押融資風險補償、科技保險和專利保險補助、科技貸款貼息等政策，積極開展投貸聯動、.投保聯動等試點，切實解決科技型中小微企業融資難問題。
(六)統籌協調創新政策
推行鏈條部署清單管理。系統梳理我省各領域科技資源，實施“項目一人才一成果一平臺”鏈條部署。建立重點產業分級清單、重大項目清單、重大基礎研究前沿清單、重大研發平臺清單、重大科技成果清單、領軍人才清單、軍民融合及改制院所清單、眾創空間清單等科技資源數據庫，實現清單管理。
完善科技計劃管理模式。加強“戰略研究一指南編制一申報受理一評審立項一過程管理一結題驗收一后評價反饋”的全程服務，推行網上評審、視頻答辯、異地評審等方式。優化專家遴選方式，擴大企業專家、風險投資人、金融機構和行業協會專家參與市場導向類項目評估評審的比重。加強科技項目和經費信息公開，建立各類計劃項目的績效評估、動態調整、項目終止和考核問責機制。全面實行科技報告制度，強化科技信用體系建設。
集成“政策工具箱”。加強科技體制改革與經濟體制改革融合，推動科技政策與財稅、金融、產業、教育、社會保障和知識產權等相關政策協同，組成系統配套的“政策工具箱”。及時組織開展政策清理更新，建立創新政策調查和評價制度，開展政策執行情況評估。
六、保障措施和組織實施
(一)完善創新評價體系
建立健全科學分類的創新評價制度體系，全面激發各類創新主體活力。建立科技成果分類評價體系。對基礎研究評價，重在成果的科學價值和領先度;對應用研究評價，重在科技成果的突破性和對產業發展的實質貢獻;對科技推廣評價，重在科技成果轉移轉化的稅收、就業貢獻等經濟社會效益指標。以此作為政府對各類創新主體科技成果獎勵的重要依據。
健全人才分類評價機制。對基礎研究人才，堅持以有利于潛心研究、長期積累為原則，著重評價其創新成果對于國家和我省重大需求的實質性貢獻，以及支撐高質量創新人才培養能力;對應用研究人才，以聚焦經濟建設和社會發展需求為原則，著重考察工程實踐能力、科技成果轉化情況和技術成果的突破性、帶動性;對技術服務和轉移類人才，以創造經濟社會效益和實際貢獻為重點，評價促進技術成果資本化、產業化和市場營銷、企業管理等能力;對軟科學研究人才，重點評價服務決策需求、形成戰略研究報告、支撐思想庫智囊團建設能力。
(二)提升創新服務水平
整合創新服務資源，以公共平臺建設為重點，以專業化機構建設為支撐，建立全鏈條、多層次的創新創業服務體系。
建立技術轉移與交易平臺。加快培育技術轉移機構和示范機構，建設國家技術轉移西北中心。穩步推進技術轉移集聚區建設，構建技術交流與技術交易信息平臺:探索技術轉移創新服務新模式，建設基于互聯網的網上在線技術交易模式，實現跨領域、跨區域、跨機構的資源共享和集成服務，推動技術轉移和交易平臺網絡化。
完善技術標準認定與檢測服務。及時將先進技術轉化為標準，形成支撐產業升級的標準體系。建立陜西省公共檢測服務平臺，開展專業化檢測服務。加快實驗動物品種資源與質量監替檢測站建設，研究制定相應的管理制度與運行機制，加強動物、植物、微生物菌種等種質資源保護、利用等共享體系建設。擴大大型科學儀器設備協作共用網規模，加強與國家及其他省市相關平臺的信息交流與數據共享，拓展科學數據資源共享范圍。
加快專業性服務機構建設。大力發展資產評估、產權交易、風險投資、政策法律、會計稅務、管理咨詢、項目評估、技術創新融資擔保、技術交易擔保、招標投標、技術信息等專業性科技服務機構，充分發揮各類行業協會的作用，增強中介機構專業化服務能力。
培育壯大自主創新品牌。發揮典論導向作用，進一步加大支持民族品牌、支持自主創新的宣傳力度，不斷引導企業增強自主品牌意識。在豐流媒體開設以自主知識產權為核心的民族品牌專欄，定期關注、報道民族品牌自主創新成果，為推進自主創新提供有力的輿論支持。
(三)營造良好創新環境
發揮政府引導、政策導向作用，加快培育適應大眾創業的市場環境，努力營造鼓勵萬眾創新的社會氛圍。
加強創新創業宣傳。加強各類媒體對創新創業的新聞宣傳和輿論引導，及時公布創新驅動發展的新情況、新動態、新亮點，報道一批先進事跡，樹立一批典型人物。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育創業精神和創客文化。結合創新型市縣(區)建設，開展科技下鄉、創新大講堂等普及活動，讓創新理念深入基層。
營造創新創業氛圍。注重提升公民科學素養和創新意識，鼓勵集成創新、協同創新、開源創新。積極舉辦全省大學生創新大賽、青少年科技創新大賽等賽事，鼓勵創業孵化機構舉辦創業沙龍、創新創業論壇、創新創業訓練營，活躍創新思維和創新活動。積極建立多種形式的科技創新教育基地，大力推廣科學思想、創新精神，弘揚學術道德和科研倫理，營造熱愛科學、勇于創新、寬容失敗的創新文化氛圍。
(四)強化組織實施
加強組織領導。成立陜西省實施創新驅動發展戰略領導小組，主要負責貫徹落實創新驅動發展戰略綱要的各項任務，統籌推進實施工作，協調解決重大事項。加強與國家有關部委的溝通聯系，開展省部合作，及時研究解決創新驅動發展中的重大問題，共同推進綱要全面落實。
落實責任分工。建立創新驅動工作責任制，分解任務，明確責任，確保綱要提出的各項任務落到實處。各市、縣(區)要加強對創新驅動工作的組織領導，結合區域特點和發展需求，制定具體的實施方案，明確任務，加強協同，形成合力。
強化考核評估。制定全省實施創新驅動發展戰略綜合考核評估體系，加強對實施情況的定期考核和跟蹤分析，把創新投入、創新能力、成果轉化等內容作為各級黨政領導班子和干部績效考核的重要內容。本綱要確定的創新驅動發展各項目標任務，按年度對標分解到省級有關部門和各市、縣(區)，納入經濟社會發展綜合評價和目標責任考核內容，逐步提高考評權重。
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